海外风险预警 | 俄罗斯、乌克兰、塞尔维亚

俄罗斯

“瓦格纳”事件结束，该集团首脑称7月1日起机构解散，当局取消首都莫斯科等地反恐状态，政府延长反制西方对俄石油限价措施至年底，修改二战纪念日名称引日方不满双边关系恶化，局部武装冲突、社会治安及国际关系风险高企持续预警

2023年6月26日，俄罗斯联邦安全局宣布取消在莫斯科和莫斯科州实行的反恐行动机制。6月23日夜间，俄雇佣军军事集团瓦格纳发动“叛乱”，其领导人普里戈任（Yevgeny Prigozhin）指责俄军向其部队开火，从乌克兰边境进入俄罗斯并向南部军事总部行进。24日夜间，在白俄罗斯领导人卢卡申科斡旋下，俄当局与普里戈任达成一项协议，之后瓦格纳中止行动并回撤。根据已公开的协议内容，普里戈任将以无罪之身前往白俄，未参加“叛乱”的瓦格纳人员将签署服役合同，但参与者也不会被起诉。6月26日，普里戈任在哗变终止后首次发声称，瓦格纳军事集团将自7月1日不复存在。

ICOVER全球安投信息研究数据库还显示，2023年6月26日，俄罗斯总统普京签署总统令，宣布俄罗斯将把针对俄石油和石油产品设置价格上限的反制措施延长到今年12月31日。据俄总统网站当天消息，只要供应合同直接或间接采用了西方国家设置的价格上限，俄方将禁止供应俄石油和石油产品。另外，6月24日，普京签署一项法案，将9月3日“二战结束纪念日”改名为“反日本军国主义战争胜利纪念日暨二战结束纪念日”。该法律的解释性文件指出，俄开展特别军事行动后，日本与西方国家联合发起对俄不友好行动，9月3日纪念日名称的改动是“反制措施”之一。对此，日本官房长官松野博一于26日表示，已通过外交渠道向俄方提出交涉。他还表示，日方将继续采取严厉的对俄制裁，并对乌克兰提供支援。

点评

ICOVER平台专家分析，当前，俄罗斯政局稳定，社会治安总体可控。2018年，普京在总统大选中顺利连任，开启第四个总统任期。2020年7月1日，宪法修正案表决通过，允许总统普京在2024年现任总统任期结束后再连任两届6年总统。9月13日，俄举行地方选举，执政党统一俄罗斯党大获全胜，其候选人几乎囊括所有关键职位，赢得2021年9月国家杜马（议会下院）选举“前哨战”。北高加索地区长期面临恐怖活动威胁，传统“中等风险”地区如鞑靼斯坦共和国（Tatarstan），也存在零星激进个人或小型恐怖组织单元。在俄中方人员及游客曾遭盗抢、遇袭、敲诈勒索等不幸事件，需提高安全防范意识。2021年以来，美国拉拢欧洲盟友发动了对俄罗斯新一轮的外交驱逐战和舆论打压，希望为北约树立共同敌人，增强内部凝聚力，维持和巩固美国的盟友体系。2022年2月22日，在与美国及北约就限制东扩进程长期协商未果后，俄罗斯宣布承认乌克兰东部“顿涅茨克”及“卢甘斯克”共和国地位。2月24日，普京宣布将在乌东顿巴斯地区实施特别军事行动，随后俄乌冲突爆发。2023年以来，俄政府多次透露与乌的和谈意愿，但因双方存在关键性分歧，至今并未取得任何进展，截至6月局部冲突已超一年并仍在持续。以美国为首的西方国家和组织发起一系列对俄制裁，包括将俄踢出国际金融体系、冻结海外资产、禁运石油产品等，对俄罗斯经济造成较大影响。2023年6月，俄总统普京在圣彼得堡国际经济论坛（SPIEF）上表示，今年4月GDP增速3.3%，俄经济发展已度过最困难阶段，并预测未来将迎来积极的经济发展。目前，俄罗斯主要风险包括：国家经济风险、示威冲突风险、恐怖活动风险、公共卫生安全风险、社会治安风险、民族宗教文化风险、经贸风险、商事法律风险、局部政治稳定性风险等。

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICOVER平台专家建议驻俄罗斯各地，尤其是莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚、叶卡捷琳堡、远东地区、西南边境等，中资企业与在外人员应依法合规开展境外安全工作，切实防范化解安全风险，扎实开展有关专项工作，认真履行安全主体责任，密切关注“小散远软”薄弱环节，时刻关注我驻当地使馆的安全提示。在近期敏感时期与未来数月，应避免不必要出行，严格执行相关措施，避免相关法律风险；同时，应密切关注当地发展形势，提高安全意识，加强个人防护，严格遵循俄罗斯军警部门及政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。

乌克兰

趁瓦格纳动荡发起反攻但遭遇困难行动或持续数月，首都再遭空袭致3死8伤此前曾一度大范围停电，农业部门预计粮食减产一成但不影响国内需求，多地征兵遇冷扩大相关措施，战争与武装冲突、公共服务中断风险高企持续预警

2023年6月25日，乌克兰国防部副部长汉娜·马利亚尔表示，乌克兰军队利用6月24日俄雇佣军集团瓦格纳叛乱导致的动荡局势，同时向多个方向发起反攻，包括巴赫穆特和亚希丁，并称“各方面都取得进展”。同日，有外媒分析指，乌在俄乌冲突的反攻中遭遇困难，或将持续“数周甚至数月”，但基辅当局“具备反攻以胜利告终的必要条件”。乌防长列兹尼科夫早些时候称，民众对乌军反攻的期待过高，他承认俄军筑起了“非常坚固的防线”。另外，6月24日，乌克兰首都基辅遭导弹袭击，至少造成3死8伤，当地再度拉响防空警报。政府称，防空系统拦截了超20枚俄军导弹，有导弹碎片击中基辅市索罗姆扬斯基区一栋25层住宅楼，随后引发火灾。6月20日，基辅、赫梅利尼茨基州和文尼察州等地遭遇俄无人机袭击，首都基辅及周边地区一度出现大范围停电现象，约10万人受到影响。

ICOVER全球安投信息研究数据库还显示，2023年6月26日，乌农业政策与粮食部称，预计今年乌粮食产量约为4600万吨，比去年减少10%至15%。官员称，预计7月乌将开始大规模粮食收割。根据以往数据，本国粮食消费量约为1800万吨，因此乌国内不会出现粮食短缺的情况。另外，乌克兰多地近日扩大征兵动员措施，但收效甚微。6月22日，乌克兰首都基辅奥博隆区的地方征兵部门表示，当地符合资格的居民必须在10天内报到，即使没有收到个人通知。该命令不仅适用于本地户籍男性，也适用于暂居该地区的男性。此前，西部城市伊万诺-弗兰科夫斯克市已采取同样措施，当地于6月13日发布的征召令还禁止居民在没有得到征兵部门明确许可的情况下迁走。6月21日，切尔尼希夫地区征兵部门称，正在艰难完成配额，超2万人在接到征召令后未报到。

点评

ICOVER平台专家分析，当前，乌克兰局势动荡，自2022年2月末与俄罗斯陷入边境冲突以来，东部地区局部战斗不断，安全状况堪忧。乌东部地区由于历史遗留原因及地缘因素影响，存在亲俄独立倾向，2014年3月，克里米亚州举行公投并入俄国，5月顿涅茨克、卢甘斯克两州举行独立公投，遭时任政府打压，引发大规模流血冲突。2015年，俄乌德法四国领导人就缓和乌东部地区冲突达成共识，局势趋于缓和。2022年10月，乌东部顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热、赫尔松四州公投入俄。现任总统弗拉基米尔·泽连斯基于2019年5月就任，任期至2024年，执政后延续该国一贯的亲美入欧外交政策，视美西方为优先方向，积极推进加盟入约进程，谴责俄侵略行径，拒不承认克里米亚并入俄国，竭力争取国际社会的同情和支持。在俄乌冲突一事上，泽连斯基持强硬立场，已多次表态将持续战斗，并拒绝与俄无条件停火谈判。2023年5月，乌官方宣布将国家战时状态延长至2023年8月18日。由于局部战事不断迁延，中国驻乌克兰大使馆多次发布安全提醒，敦促在乌中国公民尽快撤离、暂勿前往及返回。目前，乌克兰主要风险包括：战争与武装冲突风险、国际关系风险、政治稳定性风险、社会公共治安风险、基础设施与公共服务风险等。

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICOVER平台专家建议驻乌克兰各地，尤其是首都基辅、顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热、赫尔松四州及周边地区等，中资企业与在外人员应尽量撤离，停留者应依法合规开展境外安全工作，切实防范化解安全风险，扎实开展有关专项工作，认真履行安全主体责任，密切关注“小散远软”薄弱环节，时刻关注我驻当地使馆的安全提示。在近期敏感时期与未来数月，应谨慎或避免前往高危与敏感地区，密切关注当地媒体对安全事件的跟踪报道，注意安全防备及防空避险，做好物资储备；提高警惕，减少与陌生人员接触，避免单独及不必要的外出；缩短在政治集会场所、旅游景点、商业场所、大型交通枢纽（含机场、火车站、港口等）、政府与军警服务设施以及军警人员常规出行路线等人群密集场所周边地区的逗留时间。同时，应严格遵循乌克兰军警部门、卫生部门及当地政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。

塞尔维亚

首都集会声援在科塞族人，司机封堵塞科边界谴责科当局限制措施，科政府逮捕塞族嫌疑人再次引发暴力事件，首都现第八场示威抗议谴责5月初枪击案要求总统等辞职，局部政治稳定性、集会示威与社会治安风险持续预警

2023年6月28日，“科索沃和梅托吉哈保卫运动”在塞尔维亚首都贝尔格莱德的圣马克东正教会前集会，抗议科索沃境内针对塞尔维亚族人的暴力行为等问题，对在科塞族人表示支持。6月15日至20日，塞尔维亚卡车司机在科索沃北部与塞尔维亚边界地区堵路抗议，阻止科索沃车牌的车辆入塞，谴责科当局15日起对塞方跨境交通实施更严格的限制措施。另外，6月13日，科索沃地区官员提出一项缓解北部紧张局势的计划，但并未撤离部署的安全部队。同日，科警方逮捕一名塞族嫌疑人，之后塞族人聚居的北米特罗维察再次发生暴力事件，造成3名警察受伤。

ICOVER全球安投信息研究数据库还显示，2023年6月24日，塞尔维亚首都等地举行第八场集会抗议，继续谴责5月初在当地发生的两起大规模枪击事件。6月17日，“塞尔维亚反暴力”组织在首都贝尔格莱德、诺维萨德和尼什等地举行相同主题的抗议活动。6月以来，已有数万民众参加了相关活动，要求总统武契奇和内政部长、情报部门负责人等辞职，并禁止媒体传播暴力内容。但有舆论指出，活动主题越来越偏向反政府内容。未来一段时间，塞各地或再次出现类似抗议运动，且不排除抗争升级的可能性。

点评

ICOVER平台专家分析，当前，塞尔维亚政局总体稳定，总统武契奇及执政党塞尔维亚前进党的政治掌控力较强，依靠分而治之的策略来降低民众对反对派联盟“为塞尔维亚胜利而团结”的支持，反对派抵制情绪高涨但内部分裂，尚未形成决定性的变革力量。自2008年科索沃单方面宣布独立后，塞尔维亚与科索沃地区关系持续紧张；2020年9月在美国斡旋下，塞尔维亚和科索沃同意实现经济关系正常化，双方也同意暂停一年政治敌对行动；2022年7月，因科索沃当局提出涉塞身份认证及车牌禁令，双方关系恶化，地区安全局势现升级态势。11月末，双方在欧盟引导下达成临时协议，塞同意停止发放科索沃车牌，同时科承诺取消车辆重新登记行动，地区局势暂缓。2023年4月，科当局不顾塞族人抵制在北部举行地区选举，阿尔巴尼亚族人宣布获胜，再次引燃矛盾爆点。2022年4月，塞尔维亚举行全国大选，总统武契奇成功连任，但其所属政党“团结一致我们无所不能”在议会选举中得票42.97%未超半数，无法独立组阁。2023年3月8日，武契奇宣布成立一个跨党派“人民运动”，目的是把维护塞尔维亚国家利益的人们团结起来，共同抵御外部压力。5月27日，武契奇宣布辞去执政党主席职务并由国防部长接任该职。俄乌冲突以来，塞尔维亚政府为应对乌克兰危机已推出一揽子措施，但由于制造业增长放缓，经济增长已大大低于预期。社会安全方面，塞尔维亚遭受恐怖袭击风险不高，但外籍人士遭遇盗抢事件时有发生。2018年11月末，塞尔维亚学生和社会活动人士曾发起多地反政府示威运动，示威者诉求一度扩大至要求媒体自由、改革选举制度以及要求武契奇等政要下台。2023年5月初，首都贝尔格莱德连发两起大规模枪击案件，震惊全国，引发反对派集会示威。目前，塞尔维亚主要风险包括：公共卫生安全风险、社会治安风险、局部政治稳定性风险、民族宗教文化风险、法律合规风险等。

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICOVER平台专家建议驻塞尔维亚各地，尤其是首都贝尔格莱德、诺维萨德、尼什、克拉古耶瓦茨等城市，以及科索沃地区，中资企业员工与旅塞人员，应依法合规开展境外安全工作，切实防范化解安全风险，扎实开展有关专项工作，认真履行安全主体责任，密切关注“小散远软”薄弱环节，时刻关注我驻当地使馆的安全提示。在近期敏感时期与未来数月，应高度重视并严格执行安全措施，避免相关法律风险；在外人员应减少在各类集会场所、民族种族混居地、宗教场所、节庆场所、政府与军警服务设施、露天市场、大中型公交中转枢纽、西方人经常光顾的酒店、大型购物中心、高档餐厅等人群拥挤公共场所的逗留时间，尊重当地宗教文化习俗，避免谈论民族、社会、政治敏感话题，以免遭受影响。同时，应严格遵循塞尔维亚军警部门、卫生部门及政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。

信息来源：走出去服务港